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Humberto Campodónico: Inversión Pública:
estamos en el sótano de América Latina
Hace pocos años, se repetía hasta el cansancio que la madre de todos los problemas económicos era el "enorme tamaño del Estado", por lo que había que achicarlo en todos sus roles e instancias: gasto corriente, empresas estatales y, también, la propia inversión pública (IP). Lo que resulta curioso, por decir lo menos, es que aquellos que ayer nomás desmantelaron al Estado por "burocrático" e "ineficiente", hoy se rasgan las vestiduras y lo acusan de no estar "a la altura de las tareas que debe cumplir".
Esto sería anecdótico si no fuera porque es grave que hayamos retrocedido a los últimos lugares de América Latina, situación que nos pone en desventaja competitiva y que, como estamos viendo, no es fácil revertir. En los años 80, según CEPAL (1) Perú estaba entre los 5 países con mayor IP, pues ésta llegó al 6% del PBI, apenas inferior al promedio de América Latina y el Caribe (ALC).
En los 90, la tendencia general fue a la baja, debido a las crisis de México, Brasil y Argentina, así como por los procesos de privatización, En Perú, con Fujimori, la IP baja sobre todo por la privatización de las empresas públicas, ya que la inversión del gobierno central no descendió. En efecto, Fujimori usó al Foncodes, Pronamachcs, Infes (Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y de Salud) para llevar a cabo una IP orientada y dirigida desde Lima que le permitiera obtener réditos personales, a lo cual se sumaron las inversiones apoyadas por los ingresos de la privatización, el BID y el Banco Mundial (parte importante en carreteras y caminos).
En esta década, la IP en ALC se ha mantenido estable. Pero al Perú se le vino la noche (ver gráfico) y estamos en el sótano. Nótese que Colombia, Venezuela, Chile, México y Bolivia casi nos triplican en IP. La razón es simple: bajo Toledo, el MEF "secó" la IP para reducir el déficit fiscal ante los aplausos de la ortodoxia neoliberal. Como siempre, no cumplieron con la prometida reforma tributaria para aumentar los ingresos fiscales, haciendo que paguen más los que más tienen. Esa es la forma sana de reducir el déficit.
También impidieron las inversiones de las pocas empresas públicas que quedan (ya que no pudieron privatizarlas): a la hidroeléctrica de Machu Picchu le impidieron hacer la 2da etapa; a Electroperú le quitaron el derecho de hacer una planta de ciclo combinado con el gas de Camisea; desde Fonafe le impidieron a Petroperú modernizar Talara y ENAPU no pudo comprar las grúas pórtico, saboteada desde adentro por Ositrán.
Es por eso que cuando el presidente García lanzó el "shock" de inversiones encontró un gobierno central desgastado y oxidado. No solo eso. Los candados que los neoliberales le pusieron a la IP seguían allí: trabas burocráticas, papeleos, etc. En el caso de los gobiernos regionales, éstos recién entran en funciones a principios del 2003 y ya han triplicado sus montos iniciales de inversión. Lo mismo sucede con los gobiernos locales, cuyos presupuestos de inversión son más pequeños.
El reto de la hora es la reforma del Estado para la inversión descentralizada. No basta con la foto de un "chequezote" con recursos económicos (muchos provenientes del canon). Eso es fácil. Hay que decir que, de la mano con esos recursos, viene la capacitación; también, que se gastarán de acuerdo con las prioridades de los Planes de Desarrollo Regional (que casi no existen) y un Plan de Desarrollo Nacional (éste sí no existe), ambos coordinados por el Centro de Planeamiento Estratégico (tampoco existe). Así, quizás dentro de un par de años la IP pueda garantizar infraestructura y gasto social para reducir la pobreza y lograr equidad, poniéndonos al nivel de nuestros vecinos colombianos, chilenos y bolivianos.
(1)CEPAL, Gestión de la Política Fiscal en ALC, Santiago, julio 2006
Humberto Campodónico es columnista del Diario La República y sus articulos pueden ser leídos en: www.cristaldemira.com. Sus puntos de vista no necesariamente son los de Petroleumworld.
Nota del Editor: Nota del Editor: Este comentario fue originalmente publicado por La República , el 9 de julio del 2007. Reproducimos el mismo en beneficio de los lectores. Petroleumworld Perú no se hace responsable por los juicios de valor emitidos por sus colaboradores y columnistas de opinión y análisis.Aceptamos colaboraciones previa evaluación por nuestro equipo editorial, estamos abiertos a todo tipo o corriente de opiniones, siempre y cuando a nuestro juicio esten dentro de valores éticos y morales razonables.
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Petroleumworld Bolivia 08/07/07
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