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Humberto Campodónico: ¿Sabe el gobierno
qué quiere hacer con las empresas públicas?
Desde el inicio, el gobierno se ha comprometido con la repotenciación de Petroperú y se han firmado acuerdos estratégicos con otras empresas estatales, destacando Petrobras y, luego, Ecopetrol. Hace dos días, en Quito, se ha anunciado también la firma de acuerdos con la poderosa Petróleos de Venezuela (PDVSA).
Pero el gobierno no tiene una visión clara sobre el rol de las empresas públicas (EP) en el proceso de desarrollo. El neoliberalismo planteaba venderlas en el menor tiempo posible "porque son ineficientes per se en la gestión de recursos, además de ser un botín del partido político de turno". Su máxima expresión es la Constitución de 1993 (Art. 60) que establece la subsidiariedad del Estado en la actividad empresarial. En una palabra, las EP solo deberían realizar actividades que no pueda hacer el sector privado.
Este dogma ya ha sido superado hasta por el Banco Mundial. En un reciente informe (1) reconoce que "se ha hecho patente que el Estado, tanto por razones políticas como económicas, seguirá siendo durante muchos años un propietario principal de activos productivos en un conjunto de actividades económicas" (p. 3).
Luego analiza las deficiencias y plantea una gama de alternativas, que siguen los lineamientos de la OCDE. Se dice que las EP enfrentan "regulaciones adicionales del Estado que dan lugar a un complejo conjunto de requisitos operacionales y de procedimientos que las colocan en condiciones desiguales frente a sus contrapartes privadas y significativamente limitan la flexibilidad y eficiencia de sus operaciones (...) están sujetas a reglamentos de adquisiciones, inversiones, presupuesto, contratación de personal y de salarios, control de auditoría y a las regulaciones del FONAFE".
Cierto. Uno de los casos más saltantes es el pago de las pensiones de la 20530 por las EP (dispuesto por el DS 043-2003-EF), lo que no sucede con ninguna empresa privada. Para ENAPU, esta pesada carga asciende a US$ 20 millones anuales. Sin embargo, el regulador Ositrán no la reconoce y ha determinado que ENAPU cobre tarifas bajas, que la quebrarían, por lo que esta ha recurrido al Poder Judicial.
¿Qué quiere Ositrán? Demostrar la "ineficiencia" de ENAPU para poder privatizarla a determinados grupos de poder económico. Hasta hace poco, este gobierno avalaba esa política, pero hace dos días la ministra Zavala ha dicho: "me parece realmente grave que Ositrán no pueda distinguir entre una empresa pública que tiene una carga pensionaria, y una empresa privada" (Gestión, 16/1/07). ¿Y ahora qué viene?
Con Sedapal durante Toledo hubo toda una campaña para descapitalizarla primero y privatizarla después (PPK no aceptó el préstamo blando de Japón para Marca II y se recortaba su presupuesto de inversiones). Pero este gobierno cambió esa política, planteó repotenciar Sedapal y lanzó el Programa "Agua para Todos".
En diciembre, en una semana el Congreso aprobó la Ley 28941, por la cual el MEF asume el saldo de la deuda tributaria de Sedapal con la SUNAT (S/. 3,502 millones), lo que constituirá aporte de capital del Estado. Si bien el 70% de esa deuda son intereses, el problema es que casi no hubo discusión sobre el origen de la deuda y la responsabilidad que pudiera incumbirles a algunos de los funcionarios. En este caso, la voluntad política de Alan García y de su ministro Hernán Garrido Lecca rompió el impasse –con una ley- en menos de lo que canta un gallo.
Pero las EP no necesitan "impulsos" de mandatarios ni ministros "buena gente", sino un nuevo marco legal para que las que se van a mantener (de todas maneras, y para comenzar, Petroperú, ENAPU, Sedapal y Electroperú) puedan competir bajo las mismas reglas que la empresa privada, como sucede en Chile, Colombia y Brasil. Eso lo dice hasta el BM, como ya hemos visto. Hay que derogar el dogma neoliberal de la Constitución de 1993 y proponer una nueva política que encare la reforma integral de la propiedad, gestión y control de las empresas públicas. Ese es el camino.
(1) "Perú: Evaluación nacional de la gobernanza corporativa de las EEPP", julio 2006, www.fonafe.gob.pe)
Humberto Campodónico es columnita del Diario La República. Sus puntos de vista no necesariamente son los de Petroleumworld.
Nota del Editor:Este comentario fue originalmente publicado por La República, el 16 de enero del 2007. Petroleumworld lo reproduce en beneficio de los lectores.
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Petroleumworld Peru 21 01 07Copyright © 2006 La República.Todos los Derechos Reservados.
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